深化土改要以维护农民财产权为核心,农民征地补偿将按财产权考虑

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12月30日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍第二次全国土地调查主要数据成果。国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元在会上表示,截至2009年12月31日,全国耕地面积为20.3077亿亩,比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩,主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响,使调查数据更加全面、客观、准确。

国土部:土地流转要把握四条主线农民征地补偿将按财产权考虑

12月30日,国新办就第二次全国土地调查主要数据成果举行发布会,期间国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元透露,为落实改革,2014年国土部将有四项工作,其中包括研究深化农村土地使用制度改革的方案。

最严格的耕地保护制度不会放松

30日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,请国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元和国家统计局副局长张为民等介绍第二次全国土地调查主要数据成果。

“深化农村土地使用制度改革的方案是我们的总体框架,在这个方案的基础上,我们要逐步细化安排,比如哪一项工作需要试点,都要单项提出来,报中央政府批后积极稳妥地推进。”王世元说。

据王世元介绍,二调结果显示,全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡,这996.3万公顷耕地中,有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整,有相当数量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕种;还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采,已影响正常耕种。这样算下来,适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。

记者:本月中央农村工作会议提出要落实集体所有权,稳定农户承包权和放活土地经营权,请问王部长,有哪些具体措施是增加农村的生产力?还有如何确保土地流转不影响农民家庭承包权的地位?

土地使用制度改革试点先行

王世元说,我国土地资源的基本国情没有改变,必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,必须大力推进生态文明建设。全国耕地调查数据虽有所增加,但实有耕地还是那么多,必须继续实行最严格的耕地保护制度。

王世元:关于这个问题,三中全会以后我们就在考虑启动这项工作,落实三中全会精神。三中全会之后,中央召开经济工作会议,城镇化工作会议、中央农村工作会议,都提出了这些任务。我部认为,从我们职能看,有四条主线是必须把握好。第一,必须严守耕地红线,要确保现有耕地基本稳定。在承包权流转上,三中全会有一句话,要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转,包括进入市场,都有一个前提,就是符合规划和用途管制。第二,在城镇化会议上也有一条主要任务,就是在促进城镇化健康发展中,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,走节约集约之路。第三,包括承包地,整个土地使用制度改革的深化,必须要以维护农民的财产权利为核心。第四,土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高,必须要试点先行,稳步推进。总的来说,贯彻三中全会及中央三个会议提出的四点任务,国土资源部必须要落实。

作为最基本的生产生活材料,土地问题一直颇受关注,并在三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、中央农村工作会议上均有涉及。

这次调查从2007年7月开始部署,并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。王世元指出,二次调查是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准,首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式,首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图,实现了图、数、实地一致,做到了全面、真实、准确。这次调查全面查清了全国土地利用现状,掌握了各类土地资源底数。

为落实中央会议精神,我们明确了四项工作:第一,要开好全国厅局长会议,全面落实中央的精神,全面部署工作。第二,研究起草严守耕地红线的《意见》,强化耕地红线的要求、保基本农田的要求,调整和完善一些政策。第三,在节约集约方面,制定行动计划。第四,按照统一部署,研究深化农村土地使用制度改革的方案。这个方案是我们的总体框架,在这个方案的基础上,逐步细化安排,比如哪一项工作需要试点,都要单项提出来,报批后积极稳妥地推进。

对此,王世元表示,“从国土部职能看,有四条主线是必须把握好。”其一,必须严守耕地红线,要确保现有耕地基本稳定。

王世元还表示,目前全国约有5000万亩左右耕地受到中重度污染,大部分集中于长三角、珠三角、东北老工业基地等工业和经济发达地区。国家已采取措施,要求这些耕地不得再继续耕种,每年投入100亿元左右用于综合治理,并将进一步加强退耕还林还草。

下一步,比如说在耕地保护的问题上,在规划严控上,我们要调整完善思路;在占补平衡的措施上,在违法用地问题上,也要深化,提出意见。要保耕地红线,没有讨价还价的余地,在这个问题上我们必须要考虑在保经济发展稳中求进的同时、保需求的同时,在计划下达和编制上,一定要考虑依照红线和保基本上来定需求,这个政策必须要调整。另外,根据补充耕地的质量来定需求,根据盘活存量土地能力统筹需求,加大盘活力度。

“在承包权流转上,三中全会有一句话,要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转,包括进入市场,都有一个前提,就是符合规划和用途管制。”王世元说。

正在着手研究落实十八届三中全会精神

在深化农村土地使用制度改革中,要先确定原则,产权必须要明晰,夯实基础,公有制必须坚持,用途管制必须坚持,农民的利益必须维护,这就是我们要定的原则。集体经营性建设用地流转入市,我们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现,这个也在研究。在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向,在农民的征地补偿问题上,过去是按照农地补偿的标准,按照年产值多少倍进行补偿;过去对农民的住房按照地上附着物补偿,现在将按照财产权来考虑,我就举例说明这些政策走向。

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