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由交通运输部颁布的《邮政普遍服务监督管理办法》将于9月1日起正式实施。在《邮政法》迟迟未能出台的情况下,《办法》为邮政普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。同时,我国邮政普遍服务还首度获得了监督管理标准。
邮政专营和快递分开

□王旭辉秦姜 由交通运输部颁布的 《邮政普遍服务监督管理办法》 (以下简称
“《办法》”)将于9月1日起正式实施。在《邮政法》迟迟未能出台的情况下,《办法》为邮政普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。同时,我国邮政普遍服务还首度获得了监督管理标准。邮政专营和快递分开
去年1月29日,新的国家邮政局和中国邮政集团公司同时挂牌成立,邮政系统真正实现了政企分开。由于邮政普遍服务可以获得国家补贴,而EMS则不应获得。因此,在邮政系统政企分开后,业内关心的焦点集中到邮政普遍服务的界定以及EMS的经营如何参与市场公平竞争上。
对此,
《办法》明确规定,我国邮政普遍服务是指按照国家规定的资费和服务规范,为中华人民共和国境内的所有用户提供的基本邮政服务。业务范围包括信件、单件重量不超过5000克的印刷品、单件重量不超过10000克的包裹的寄递业务以及国家规定的其他业务。
《办法》明确了邮政普遍服务的业务定义和范围。分析人士认为,这意味着
《办法》为普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。 “从法理上,可以认为
《办法》将邮政专营与快递市场明确分开。”国家邮政局政策法规司法规处工作人员对记者解释,
“当然这里不包括EMS承担的一些普遍服务的业务,比如保卫国家信息安全的信件业务等。”
北京宅急送股份有限公司公共关系处吴卫华告诉记者:
“我们可以理解成邮政专营与快递市场明确分开了。”有业内人士同时指出,还需要进一步改进的是两种业务的真正独立核算。
除确立了邮政普遍服务的定义和范围,
《办法》还对邮政普遍服务的服务设施、营业时间、服务时限、邮件查询与赔偿等内容进行了规范,确定省会城市间信件全程时限最长不超过7天,其他地区之间的信件全程时限以此为基础适当增加。用户权益将更有保障
“去年底,我去给老家人邮递包裹时,自己利用闲置的纸盒封装好的包裹,邮局却说不符合要求,硬是让我买了他们的邮政包装箱,否则就不让寄。”家住北京朝阳区黄庄的张先生对记者抱怨说。据了解,像张先生一样被邮政企业强迫使用过高资费业务的消费者不在少数。对此,
《办法》作了明确禁止性要求:
“邮政企业不得以任何方式限定或指定用户使用某项业务。”
《办法》还针对一些邮政业务单据含义不清、有可能损害用户权益的问题,规定了:邮政企业提供邮政普遍服务业务时,制定和使用的格式条款,应当以明示的方式提示用户有关免除或限制邮政企业责任的内容;邮政企业应该建立用户投诉受理制度和服务质量自查制度以及向邮政主管部门定期报告等制度。
此外,
《办法》还规定,邮政企业应当向社会公布用户投诉电话,配备受理用户投诉的人员;对用户的投诉,应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户。服务质量评价将以用户为中心
《办法》规定,邮政管理部门要将用户满意度作为对邮政企业普遍服务质量评价的重要指标,委托社会中介机构开展服务质量调查,组织用户满意度评价活动,并向社会公布评价结果。
此外,还要建立邮政普遍服务质量社会监督网络,聘请特邀社会监督员,沟通与广大用户的联系,听取用户对普遍服务质量的意见与建议,充分发挥用户的监督作用。

来自交通运输部的一道
“暂缓令”,让邮政专营范围划分再生变数。多位权威人士证实,业界呼吁多年的“资费加重量”的划分形式有望被有关部门采纳。

去年1月29日,新的国家邮政局和中国邮政集团公司同时挂牌成立,邮政系统真正实现了政企分开。由于邮政普遍服务可以获得国家补贴,而EMS则不应获得,因此在邮政系统政企分开后,业内关心的焦点集中到邮政普遍服务的界定,以及EMS的经营如何参与市场公平竞争上。

一位多次参与讨论的人士介绍说,具体负责文件起草的国务院法制办压力很大,也十分慎重,在10月1日前多次听取工商联、企业界、行业协会代表的意见,以便最后定夺。

对此,《办法》明确规定,我国邮政普遍服务是指按照国家规定的资费和服务规范,为中华人民共和国境内的所有用户提供的基本邮政服务。业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务以及国家规定的其他业务。

邮政专营范围事关民营快递企业生死。此前公布的“邮政专营范围”规定,单件重量在100克以内(国家规定的特大城市市区内互寄的单件重量在50克以内)的信件,国内快递业务由邮政企业专营。这一规定一旦实施,意味着民营快递企业将失去一半以上业务量,多数企业将被迫退出市场。

《办法》明确了邮政普遍服务的业务定义和范围。分析人士认为,这意味着《办法》为普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。“从法理上,可以认为《办法》将邮政专营与快递市场明确分开,”国家邮政局政策法规司法规处工作人员对记者解释,“当然这里不包括EMS承担的一些普遍服务的业务,比如保卫国家信息安全的信件业务等。”

这促使国内民营快递企业联合反对,各种呼吁书通过不同渠道递交政府部门。最终,来自国务院高层的批示和授意促使对现有规定的再调整。

北京宅急送股份有限公司公共关系处吴卫华告诉记者:“我们可以理解成邮政专营与快递市场明确分开了。”有业内人士同时指出,还需要进一步改进的是两种业务的真正独立核算。

9月22日,在贯彻实施新《邮政法》电视电话联席会议上,交通运输部副部长高宏峰透露,此前规定的邮政专营范围暂时搁浅。这道“暂缓令”让业界看到了转机。

除确立了邮政普遍服务的定义和范围,《办法》还对邮政普遍服务的服务设施、营业时间、服务时限、邮件查询与赔偿等内容进行了规范,确定省会城市间信件全程时限最长不超过7天,其他地区之间的信件全程时限以此为基础适当增加。
用户权益将更有保障

中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉本报,采取单一重量、“资费加重量”、党政军和普通信件专营其余放开以及取消专营体制,是当前可供选择的四种形式。目前来看,中间两种对业界影响最小。

“去年底,我去给老家人邮递包裹时,自己利用闲置的纸盒封装好的包裹,邮局却说不符合要求,硬是让我买了他们的邮政包装箱,否则就不让寄。”家住北京朝阳区黄庄的张先生对记者抱怨说。据了解,像张先生一样被邮政企业强迫使用过高资费业务的消费者不在少数。对此,《办法》作了明确禁止性要求:“邮政企业不得以任何方式限定或指定用户使用某项业务。”

据悉,目前专营方案尚无具体出台时间,在国务院法制办草成之后将会向社会征求意见。

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