我国积极应对粮食安全两大新挑战,不同意粮食危机根源在于发展中国家观点

2008夏季达沃斯论坛于27日至28日在天津滨海新区举行,来自近90个国家和地区的1500余名企业家、政要和学者出席。作者:张涛
邹兰

24.为使五国农业合作关系更为密切,目标更为明确,成效更为显着,我们审议通过了《2012年-2016年金砖国家农业合作行动计划》,明确了五个重点合作领域与努力方向。每个重点领域均由一个国家牵头协调。

国际粮食价格迅猛上涨,不仅对全球农业发展和农产品供给产生重要影响,还对世界经济、政治、社会发展产生广泛深远影响,甚至造成部分国家政局动荡。各国纷纷调整农业发展和农产品贸易政策,20多个国家相继对粮食出口实行了管制措施。

农业部副部长牛盾27日在此间表示,全球粮食出现紧张状况甚至危机,有其深层次的原因,不能同意引起全球粮食危机的根源在于发展中国家的观点,更不赞同原因在中国和印度的论调。

2.金砖各国积极落实2010年莫斯科首届农业部长会议签署的《莫斯科宣言》,开展务实合作,采取切实措施提高本国农业生产能力,为保障粮食安全、促进经济稳定发展起到了积极作用,成为应对金融危机、推动全球经济复苏的重要力量。

“利用粮食等生产生物燃料扩大了粮食利用,加剧了粮食供求矛盾,有可能引发更多更深远的问题。”农业部部长孙政才表示,中国将坚持“不与人争粮、不与粮争地”,严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料,坚持充分利用秸秆、畜禽粪便等农业农村废弃物发展生物质能源。

在2008天津夏季达沃斯论坛关于粮食安全的一个分论坛上,牛盾说,形成当前世界粮食危机的原因有多个方面,如能源供应紧张,价格上涨导致农业生产资料价格大涨,生产成本大幅度提高等。包括中国在内的发展中国家在农产品进出口贸易上在较大逆差,出口成本增加,影响了这些国家和地区的农业生产、农民收入。此外,工业化的发展引起全球气候的激烈变化,也对农业生产造成很大的影响。

12.气候变化对生态系统、农业、水资源,以及经济社会发展和人民生活产生的影响日益明显。我们共同关注气候变化对农业产生的负面影响,特别是极端天气对农业生产的破坏作用。我们注意到,农业在适应气候变化、减少温室气体排放及实现粮食安全目标所面临的三重挑战,这需要以一种可持续的方式提升资源利用效率、提高生产力、并增强农业体系的适应性,尤其是对于小农。因此,我们应当在开发和应用在增加农业产量的同时适应气候变化的技术方面开展合作。

在诸多影响粮食安全的因素中,全球气候变暖和生物燃料迅猛发展成为粮食供应的新挑战。因此,联合国粮农组织将今年的世界粮食日主题确定为“世界粮食安全:气候变化和生物能源的挑战”。

中国发展生物质能源的政策是坚持“不与人争粮、不与粮争地和淡水、不与农业发展去争夺农业自然资源、不能对生态环境造成压力与影响”,而是要充分利用秸秆生产生物质能源,用禽畜粪便等农业农村废弃物发展农村沼气,利用生活垃圾发电,利用很多荒山、荒坡等非农业用地种植苜蓿、甘蔗等生产生物质能源。同时,进一步发展小水电、风能、太阳能。

18.我们同意开展形式多样的农业人才交流。通过联合成立研发中心或实验室、搭建合作平台、开展合作项目研究、人员互访、研究生联合培养等形式,充分发挥各方在农业科技研究方面的优势,促进技术交流、培养精通现代农业科技的人才,为各国农业科技进步和农业产业发展做出贡献。

在世界性的粮食危机面前,我国采取了一系列措施力保粮食供应充足、价格基本稳定。来自农业部的最新消息显示,今年秋粮丰收已成定局,这意味着将实现自改革开放以来第一次粮食连续五年增产。

牛盾说,30年前中国是世界粮食受援国,改革开放以来,中国农业生产有了很大发展,粮食生产供求达到大体平衡。长期以来,中国对一些传统市场保持粮食产品出口,多的时候,年出口量达2000万吨,一般也在几百万吨,对世界食粮市场作出了自己的贡献。

4.农业是安天下的战略产业。作为新兴经济体,我们充分理解非洲国家对粮食安全问题的关切,对非洲国家在粮食安全方面面临的困难,特别是非洲之角遭受60年来最严重的干旱和粮荒深表同情。我们积极支持全球抗饥饿事业,并呼吁国际社会尽一切努力,进一步加大援助力度,支持联合国,特别是粮农组织世界粮食安全委员会,发挥协调作用,防止危机进一步恶化。同时,我们承诺将继续尽最大努力,通过技术合作、政策对话、农业技术示范和转让、人员培训、农业基础设施建设、粮食援助等,帮助非洲国家,特别是小农户,提高粮食生产能力,改善粮食安全状况。

农业专家介绍说,这些重大病虫害严重危害着我国的粮食生产,如果防治不力,将有可能减产50%,甚至颗粒无收。据测算,按照目前的防治水平,每年挽回粮食损失超过1000多亿斤,但仍造成粮食损失近300亿斤。有专家认为,综合气候条件、病虫害发生规律等因素预计,今后一段时间内农作物重大病虫害还将维持较高发生水平。

牛盾说,不能忽视生物质能源发展对粮食安全的影响。中国政府根据国情,不赞成利用玉米、大豆等粮食生产生物燃料,而是尽可能地利用农业废弃物、自然资源等发展生物质能源;也不赞成破坏生态,砍伐森林、热带雨林去种植油料作物,从而对世界粮食安全造成大的影响。

13.我们认识到生物质能源在农村社会经济发展及缓解全球气候变化影响方面的重要作用。因此,我们将发挥各自优势,加强合作,利用废弃物发展沼气等生物质能源,促进生态良性循环,减轻对森林资源的破坏,减少水土流失,通过合理使用肥料改善土壤肥力,保护生物多样性。

(作者:董峻
席淑静)16日,我们迎来了第28个世界粮食日。尽管秋天是一个金色的收获季节,但联合国粮农组织公布的最新数据却仍然让人捏了一把汗:全球粮食价格2006年上涨了12%,2007年上涨了24%,今年前8个月涨幅已超过50%。由于粮食和能源价格飞涨,截至今年年初,全球受饥饿困扰的人口已经从8.5亿增至9.25亿。

牛盾说,中国粮食及其他主要农产品必须立足于自给自足,这是由中国的国情决定的。中国农业历来把保证13亿人口的吃饭问题作为最重要的任务,绝不会以牺牲粮食安全为代价来换取能源。

6.我们重点讨论了今后农业合作的重点领域以及帮助其他发展中国家实现粮食安全目标的有效途径。我们认为,尽管我们国情各异,农业各具特点,但优势互补性强,加强五国农业合作,对保障全球粮食安全和农业稳定发展、消除贫困、实现联合国千年发展目标具有重要意义。

应对气候变化方面,中国也在积极采取措施。中国政府坚持走可持续发展道路,将环境保护列为基本国策,将科学发展观作为执政理念,大力推进节能降耗,明确提出到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%的目标。在农业生产上,将调整农业结构和种养方式,推广优良品种和先进实用技术,提高资源利用效率,加强动植物疫病防控,提高农业适应气候变化和可持续发展的能力。

16.我们承诺相互学习、吸收对方先进技术,共同创新农业技术。加强优质、高产、抗逆作物新品种研发,发展节水农业、耕地保护和农业清洁生产等,推进环境友好型、资源节约型农业建设,既强调传统农业也强调现代农业以推动可持续发展。

尽管丰收在望,但粮食生产仍有隐忧。受全球气候变暖等因素影响,我国农作物病虫害呈现出种类增加、面积扩大、危害加重、治理困难的趋势。新的重大病虫害不断出现,一些有害生物扩散蔓延,病虫害发生时间拉长、发生量大、抗药性不断增强,严重威胁粮食生产安全。

5.我们重申,金砖国家之间的合作是富有包容性的。我们将积极加强与其他国家在农业领域的协调与合作,共同致力于减少贫困人口数量,尽早实现联合国千年发展目标,促进世界稳定、繁荣与发展。

来自生物能源方面的压力也不小。世界油价的持续攀升,为生物能源的发展提供了充足动力。数据显示,去年全球粮食总产量为21亿吨,其中超过1亿吨(占总产量的5%左右)被用作生物能源生产。而正是这部分额外的需求打破了全球粮食供求的均衡。包括国际货币基金组织在内的一些国际机构的研究表明,旺盛的生物燃料需求拉动国际粮价上涨了15%到30%。由于高油价将成为全球经济的一种常态,生物能源的快速增长趋势是不可遏止的。

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